Mircea Fechet, ministrul Mediului, Apelor și Pădurilor, a trimis la Ministerul Justiției pe 25 aprilie 2025 o copie a proiectului de Hotărâre de Guvern privind reorganizarea Regiei Naționale a Pădurilor Romsilva.
Ministerul Justiției i-a trimis lui Mircea Fechet un răspuns în care pur și simplu desființează acel proiect de HG. În primul rând, un Guvern demisionar nu poate lua astfel de decizii, spune ministrul Justiției, Radu Marinescu.
Merită subliniat că dezbaterea publică organizată de Mircea Fechet pe tema reorganizării RNP a avut loc pe 13 mai, după ce trimisese deja proiectul de HG la Ministerul Justiției. Pe 28 mai s-a întrunit și Comisia de Dialog Social, care se ține – legal – înainte de trimiterea proiectului în circuitul de avizare interministerială.
Redăm pasaje din răspunsul Ministerului Justiției:
„Către: Domnul Mircea FECHET
Ministrul Mediului, Apelor și Pădurilor
Ref: Proiectul de Hotărâre a Guvernului privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare al Regiei Naționale a Pădurilor – ROMSILVA
Stimate Domnule Ministru,
Urmare a adresei dvs. nr. 102347/25.04.2025, prin care ați transmis în copie proiectul de act normativ menționat mai sus, vă comunicăm următoarele observații pentru a fi avute în vedere la definitivarea originalului:
I. Din punct de vedere al competenței materiale a Guvernului demisionar, arătăm că sunt incidente prevederile art. 110 alin. (2) și (4) din Constituție, respectiv art. 37 alin. (3) din Codul administrativ.
Conform art. 110 alin. (4) din Constituția României, Guvernul al cărui mandat a încetat ca urmare a demisiei primului-ministru îndeplinește numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern.
În această perioadă, Guvernul nu poate să emită ordonanțe sau ordonanțe de urgență și nu poate iniția proiecte de lege.”
Pe nu mai puțin de 9 pagini, Ministerul Justiției desființează aproape punct cu punct „construcția” pe care Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor o consideră „proiect de Hotărâre de Guvern”.
Ministerul Justiției atrage atenția că toate măsurile propuse pentru reorganizarea Romsilva sunt „lipsite de suport legal de nivel primar”. De altfel, documentul adresat lui Mircea Fechet conține o serie de formulări de tipul „Nu este clar”, „Semnalăm că” sau „precizăm că dispoziția este neclară”.
Din documentul pe care îl puteți citi la finalul acestui articol se văd confuziile, necunoașterea regulilor administrației publice și, mai ales, necunoașterea responsabilităților pe care și le poate asuma, legal, conducerea unui minister.
Astfel, din proiectul de HG, „lipsesc dispoziții referitoare la patrimoniul Regiei Nationale a Pădurilor – Romsilva, patrimoniul fiind un element constitutiv esențial al oricărei persoane juridice, în conformitate cu art. 187 din Codul civil”.
Ministerul Justiției constată că proiectul este confuz inclusiv în ceea ce privește reducerea numărului de direcții silvice:
„Totodată, în ce privește art. 2 alin.(2) din hotărâre și art. 11 alin.(3) din anexa nr. 1 semnalăm că în cuprinsul Notei de fundamentare se precizează la pag. 2 că urmează „reducerea numărului direcțiilor silvice în funcție de eficiența activității lor propriu-zise” iar la pag. 4 că „direcțiile silvice Romsilva pot fi înființate și funcționează în cazul în care suprafața echivalentă rezultată … este de minimum 200.000 ha … „. Astfel, având în vedere că în anexa nr. 2 la hotărâre sunt prevăzute în continuare 41 de direcții silvice propunem să se analizeze reorganizarea acestora prin prezentul proiect”.
După o serie de alte observații și solicitări de modificări în textul proiectului, Ministerul Justiției constată că în document există o confuzie evidentă între modul în care se organizeză și funcționează regiile autonome și activitățile comerciale pe care ar urma să le desfășoare Complexul turistic „Silva”. Altfel spus, cele două tipuri de activități trebuie separate ținând cont de prevederile legii 31/1990 și nu de imaginația creativă a echipei ministeriale.
Ministrul Radu Marinescu mai precizează:
„Obiectul de reglementare al prezentului proiect vizează în principal adoptarea Regulamentului de organizare și funcționare al Regiei Naționale a Pădurilor – Romsilva, însă acesta cuprinde și măsuri ce au ca obiect reorganizarea regiei, în sensul reorganizării unităților fără personalitate juridică din structura Romsilva prin diminuarea numărului de direcții silvice organizate la nivel județean, fuzionare administrațiilor parcurilor naturale și naționale, precum și înființarea unei unități cu personalitate juridică „prin preluarea Complexului Silva din cadrul Romsilva”.
Toate aceste măsuri implică schimbări structurale semnificative în structura și organizarea proprie Romsilva, cu efecte asupra organizării interne, asupra bugetelor și asupra raporturilor juridice în derulare, fiind lipse de suport legal de nivel primar. Or, o astfel de soluție legislativă nu poate fi calificată, ca fiind un act de administrare a treburilor publice, deoarece măsurile analizate depășesc sfera gestiunii administrative curente și intră în categoria actelor de promovare de politici noi, întrucât impune o reorganizare instituțională și modificarea structurii unei entități juridice, acțiune ce excedează gestiunea cotidiană a treburilor publice.
Deși proiectul analizat își are temeiul legal în prevederile art.32 alin.(2) din Legea nr.331/2024 privind Codul silvic, cadrul normativ permite Guvernului doar adoptarea unui act de nivel secundar ce privește exclusiv Regulamentul de organizare și funcționare al Romsilva.
Totodată, învederăm faptul că proiectul de hotărâre a Guvernului ce face obiectul analizei cuprinde și alte măsuri ce depășesc sfera de reglementare a unui act de nivel secundar.
În acest sens, punem în vedere inițiatorului faptul că prezentul proiect nu poate fi promovat în forma propusă, fiind necesară fie eliminarea din proiect a măsurilor lipsite de temei juridic de nivel primar și reconfigurarea acestuia, fie promovarea de către un guvern cu puteri depline a unui act normativ de nivel primar care să asigure cadrul legal necesar în vederea reorganizării Romsilva”.
Puteți consulta documentul integral:
