Un proiect de lege inițiat de senatorul PNL Sebastian Burduja a trecut de Camera Deputaților și se află la Senat. Proiectul prevede decarbonizarea sectorului încălzirii şi răcirii.
Redăm fragmente din Expunerea de motive a inițiatorului:
Motivul emiterii actului normativ. Descrierea situației actuale
Planul Național de Redresare şi Reziliență al României (PNRR), Componenta C6 – Energie, include în cadrul Reformei 5 -Reducerea intensității energetice a economiei prin dezvoltarea unui cadru legislativ şi de reglementare favorabil investițiilor în eficiență energetică şi surse regenerabile, Jalonul 128 – Intrarea în vigoare a cadrului legislativ pentru decarbonizarea sectorului încălzirii şi răcirii.
Îndeplinirea acestui jalon presupune adoptarea unui cadru normativ care să creeze condițiile necesare pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de sectorul încălzirii şi răcirii, prin promovarea utilizării surselor regenerabile de energie, creşterea eficienței energetice, utilizarea sustenabilă a biomasei şi modernizarea sistemelor de alimentare cu energie termică.
Sectorul încălzirii şi răcirii reprezintă unul dintre principalii consumatori de energie finală din România şi are o contribuție semnificativă la emisiile de gaze cu efect de seră.
În prezent, o parte importantă a încălzirii gospodăriilor este asigurată prin utilizarea biomasei forestiere şi a combustibililor fosili solizi în instalații individuale cu eficiență redusă şi performanțe de mediu inferioare standardelor actuale.
Totodată, numeroase sisteme centralizate de alimentare cu energie termică utilizează tehnologii învechite şi se confruntă cu pierderi ridicate de energie, ceea cе afectează eficiența sistemului şi competitivitatea acestuia.
În acelaşi timp, cadrul normativ aplicabil sectorului este fragmentat şi nu stabileşte un mecanism integrat pentru promovarea decarbonizării sectorului încălzirii şi răcirii, pentru utilizarea sustenabilă a biomasei forestiere, pentru monitorizarea progresului în atingerea țintelor privind ponderea energiei din surse regenerabile în sectorul încălzirii şi răcirii şi pentru coordonarea atribuţiilor autorităților administrației publice centrale şi locale.
Necesitatea adoptării prezentului act normativ este determinată şi de obligațiile care revin României în temeiul legislației Uniunii Europene, în special al Directivei (UE) 2018/2001 privind 1 promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2023/2413 (RED III), al Directivei (UE) 2023/1791 privind eficiența energetică (EED) și al Regulamentului (UE) 2023/1115 privind produsele care nu sunt asociate cu defrişările şi degradarea pădurilor.
Aceste acte impun statelor membre adoptarea unor măsuri care să accelereze decarbonizarea sectorului încălzirii şi răcirii, să crească ponderea surselor regenerabile de energie, să valorifice căldura reziduală şi să asigure utilizarea sustenabilă şi trasabilă a biomasei forestiere.
În acest context, prezentul proiect de lege instituie cadrul legislativ necesar îndeplinirii Jalonului 128 din PNRR prin stabilirea unor măsuri privind utilizarea sustenabilă a biomasei forestiere, diversificarea mixului energetic în sectorul încălzirii şi răcirii, instituirea unor programe de sprijin pentru înlocuirea progresivă a sistemelor de încălzire bazate pe combustibili fosili solizi şi biomasă forestieră, consolidarea guvernanței sectorului şi actualizarea cadrului normativ aplicabil serviciului public de alimentare cu energie termică, eficienței energetice şi utilizării resurselor forestiere.
Proiectul de act normativ are un impact pozitiv asupra mediului prin reducerea utilizării biomasei forestiere şi a combustibililor fosili solizi în sectorul încălzirii şi răcirii, creşterea ponderii surselor regenerabile de energie, promovarea utilizării sustenabile a biomasei forestiere şi reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră şi a poluanților atmosferici.
Totodată, măsurile propuse contribuie la protejarea fondului forestier, utilizarea eficientă a resurselor naturale şi îndeplinirea obiectivelor naționale şi europene în domeniul energiei şi schimbărilor climatice.
Proiectul de lege prevede următoarele măsuri principale:
- instituirea cadrului național pentru decarbonizarea sectorului încălzirii şi răcirii, prin stabilirea obiectivelor privind creşterea ponderii energiei din surse regenerabile în sector şi diversificarea mixului energetic;
- introducerea obligației utilizării exclusive a biomasei forestiere certificabile şi sustenabile în instalațiile care utilizează biomasă în scop energetic, precum şi instituirea obligației de a utiliza un sistem de raportare şi verificare independentă privind respectarea criteriilor de durabilitate şi trasabilitate;
- instituirea unor programe de sprijin pentru înlocuirea parțială, voluntară şi etapizată a unităților de încălzire individuale şi a instalațiilor din cadrul sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică care utilizează biomasă forestieră şi/sau combustibili fosili solizi, prin promovarea utilizării pompelor de căldură, energiei geotermale, energiei solare, cogenerării de înaltă eficienţă bazate pe surse regenerabile, recuperării căldurii reziduale, sistemelor de stocare şi a altor tehnologii cu emisii reduse de carbon;
- instituirea unui mecanism de monitorizare şi raportare a progresului înregistrat în diversificarea mixului energetic şi atingerea țintelor privind utilizarea energiei din surse regenerabile în sectorul încălzirii şi răcirii, precum şi a unui mecanism de măsuri corective în cazul identificării unor întârzieri față de traiectoria națională;
- stabilirea cadrului general de finanțare a programelor de sprijin prin utilizarea fondurilor externe nerambursabile și rambursabile, a fondurilor publice naționale şi a altor instrumente financiare destinate tranziției energetice;
- consolidarea rolului Ministerului Energiei în coordonarea politicilor publice din domeniul încălzirii şi răcirii şi clarificarea atribuțiilor autorităților administrației publice centrale şi locale privind planificarea, monitorizarea şi implementarea măsurilor de decarbonizare;
- introducerea obligației elaborării planurilor locale de încălzire şi răcire şi a unor măsuri privind dezvoltarea sistemelor centralizate eficiente şi integrarea surselor regenerabile de energie în acestea;
- actualizarea cadrului normativ privind serviciul public de alimentare cu energie termică, prin promovarea tehnologiilor emergente, dezvoltarea rețelelor inteligente, eficientizarea mecanismelor de stabilíre a prețurilor şi tarifelor şi consolidarea obligațiilor de raportare şi monitorizare;
- modificarea şi completarea Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică, a Legii nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică şi a Legii nr. 331/2024 privind Codul silvic, în vederea asigurării unui cadru legislativ unitar şi coerent pentru implementarea măsurilor de decarbonizare a sectorului încălzirii şi răcirii.
Diversificarea surselor de energie regenerabile în sectorul de încălzire şi răcire va atinge următoarele ţinte: 35,9% în anul 2027, 37,1% în anul 2028, 38,6% în anul 2029 şi 41,4% în anul 2030.
Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, operatorii economici care introduc pe piață sau comercializează biomasă forestieră în scopuri energetice au obligația de a furniza exclusiv biomasă forestieră sustenabilă.
Soluții energetice:
a) surse geotermale;
b) pompe de căldură;
c) colectoare solare;
d) sisteme de cogenerare de înaltă eficiență bazate pe surse regenerabile, excluzând tehnologiile care utilizează biomasă forestieră;
e) sisteme fotovoltaice, cu sisteme de stocare în scop exclusiv pentru alimentarea directă a pompelor de căldură;
f) valorificarea căldurii reziduale;
g) alte tehnologii care contribuie în mod direct la reducerea utilizării biomasei forestiere şi/sau a combustibililor fosili solizi în sectorul de încălzire şi răcire, inclusiv unități de încălzire de înaltă eficiență care utilizează biomasă forestieră sustenabilă provenită din subproduse şi reziduuri rezultate din gestionarea şi exploatarea fondului forestier, cu respectarea criteriilor de sustenabilitate şi a principiului utilizării în cascadă a biomasei prevăzute de Ordonanța de urgență nr. 163/2022, aprobată prin Legea nr. 110/2026, cu modificările şi completările ulterioare.
h) sisteme de stocare a energiei termice.
Proiectul a fost adoptat de Camera Deputatilor cu 201 voturi „pentru”, 67 contra, 11 abțineri.
A fost trimis la Senat.
Tabelul votului de la Camera Deputaților:
Sursa: Parlamentul României
